Что изменится для частных охранных организаций по Федеральному закону № 427-ФЗ
С 1 сентября 2026 года основным специальным законом в сфере частной охранной деятельности станет Федеральный закон от 30.11.2024 № 427-ФЗ «О частной охранной деятельности». Он заменяет положения Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1, регулирующие охранную деятельность. При этом речь идет не только о переносе уже существующих норм в новый документ: Федеральный закон № 427-ФЗ вводит ряд дополнительных требований к самой частной охранной организации, ее учредителям, руководству и системе подготовки сотрудников. Ниже рассмотрены именно новые положения, которых в прежнем регулировании в таком виде не было.
Существенно ужесточаются требования к уставному капиталу ЧОО
Одно из наиболее заметных нововведений — установление минимального размера уставного капитала. Для ЧОО он должен составлять не менее 100 тысяч рублей, а если организация оказывает или планирует оказывать охранные услуги с использованием огнестрельного оружия — не менее 250 тысяч рублей.
Причем капитал нельзя формировать за счет привлеченных денежных средств. Это означает, что финансовая база организации должна иметь реальное собственное происхождение, а не создаваться исключительно за счет заемного финансирования.
Новые ограничения для учредителей ЧОО
Федеральный закон № 427-ФЗ значительно подробнее регулирует вопрос того, кто может участвовать в создании и владеть долями ЧОО.
В частности, установлены ограничения на участие иностранных граждан, лиц с иностранным гражданством, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц, а также лиц, признанных иностранными агентами. Отдельно запрещается появление соответствующей доли иностранного участия или участия иностранного агента в результате отчуждения долей.
Новые правила также устанавливают дополнительные ограничения для лиц с неснятой или непогашенной судимостью за умышленное преступление, государственных и муниципальных служащих и ряда других категорий. Кроме того, физическое лицо — учредитель ЧОО должно иметь охранную деятельность в качестве основного вида деятельности.
ЧОО получает более жесткие ограничения по структуре бизнеса
Новый закон не просто закрепляет специализацию охранной организации, а подробно определяет допустимую корпоративную структуру.
ЧОО не может быть дочерним обществом организации, занимающейся иной деятельностью, кроме предусмотренной законом. Сама ЧОО не вправе учреждать другие юридические лица, за исключением других частных охранных организаций. Для юридических лиц — участников ЧОО также устанавливаются ограничения по осуществляемым ими видам деятельности.
Таким образом, законодатель стремится отделить охранный бизнес от коммерческих структур, для которых охрана является лишь одним из вспомогательных направлений.
Существенно повышаются требования к руководителю
Одно из самых важных изменений касается руководителей ЧОО и руководителей филиалов.
По новой редакции руководитель ЧОО, руководитель филиала и лица, исполняющие их обязанности, должны иметь высшее образование, пройти дополнительное профессиональное образование по программе повышения квалификации руководителей ЧОО и не реже одного раза в пять лет повторно проходить такое обучение.
Кроме того, переходными положениями предусмотрено, что после вступления закона в силу действующие руководители ЧОО, руководители филиалов и исполняющие их обязанности должны в течение одного года пройти обучение по специальным программам в части положений нового закона и нормативных актов, принятых для его реализации.
Это принципиально меняет подход к руководству охранной организацией: наличие только практического опыта в охране уже не рассматривается как достаточная основа для соответствующей управленческой функции. Руководитель должен обладать подтвержденным уровнем образования и регулярно обновлять профессиональные знания.
Появляется отдельный профессиональный уровень подготовки телохранителей
Новый закон более четко разделяет обычную подготовку частного охранника и подготовку сотрудника, выполняющего функции телохранителя.
Для телохранителя предусмотрено обучение по программе повышения квалификации охранников, включающей подготовку по защите жизни и здоровья физических лиц от противоправных посягательств.
Следовательно, выполнение функций телохранителя рассматривается не просто как дополнительная задача обычного охранника, а как отдельная профессиональная специализация, требующая соответствующей подготовки.
Ужесточаются требования к образовательным организациям, обучающим сотрудников
Новая система подготовки предъявляет требования не только к самому охраннику, но и к организации, которая его обучает.
Образовательная организация должна соответствовать установленным требованиям к учебно-материальной базе и получить соответствующее заключение о ее соответствии. Причем база должна позволять проводить практические занятия с использованием оружия.
Обучение по соответствующим программам в заочной форме не допускается. Это особенно важно с точки зрения качества подготовки: законодатель делает акцент не только на получении документа об обучении, но и на наличии реальной возможности проводить практическую подготовку.
Квалификационный экзамен становится более профессионально ориентированным
Еще одно новшество — обязательное участие представителей отраслевых объединений работодателей в сфере охраны и безопасности в квалификационных комиссиях.
Таким образом, оценка подготовки охранника должна осуществляться не только образовательной организацией или в рамках государственного механизма, но и с участием представителей профессионального сообщества. Это усиливает связь экзамена с реальными требованиями рынка охранных услуг.
Права охранника прямо связываются с полученной квалификацией
Новый закон устанавливает важный принцип: частный охранник пользуется предусмотренными законом правами в соответствии с полученной квалификацией и только в период выполнения трудовой функции в качестве работника ЧОО.
Это означает более четкое разграничение компетенций сотрудников. Сам факт наличия статуса частного охранника не означает автоматического наличия одинакового объема профессиональных полномочий для всех сотрудников.
Дополнительная медицинская ответственность руководства
Новый закон распространяет ежегодное медицинское освидетельствование не только на соответствующих охранников, но и на руководителя ЧОО, руководителя филиала, лиц, исполняющих их обязанности, а также лиц, ответственных за учет и сохранность оружия.
Для этих категорий предусмотрена обязанность проходить медицинское освидетельствование не реже одного раза в год с установленным законом исключением при наличии действующего медицинского заключения об отсутствии противопоказаний к владению оружием.
Вводится более жесткая регламентация договорных отношений
Новый закон существенно детализирует содержание договора между ЧОО и заказчиком. В нем должны указываться регистрационный номер и дата предоставления лицензии, конкретный вид и содержание охранной услуги, срок ее оказания и стоимость либо порядок ее определения.
Если охрана осуществляется с оружием, договор должен содержать сведения о видах, типах и количестве используемого оружия. Копия договора должна направляться в территориальный орган уполномоченного федерального органа в течение пяти рабочих дней после его заключения.
Сам договор и акт оказания услуг должны храниться сторонами пять лет. Кроме того, договор должен определять порядок возмещения ущерба и может устанавливать предел ответственности ЧОО при надлежащем исполнении обязательств.
Закрепляется обязательное взаимодействие ЧОО с правоохранительными органами
Федеральный закон № 427-ФЗ выделяет взаимодействие частных охранных организаций с правоохранительными органами в отдельную главу.
ЧОО обязаны участвовать в определенных совместных мероприятиях, в том числе связанных с антитеррористической защищенностью охраняемых объектов, и информировать правоохранительные органы о правонарушениях, происшествиях и обстоятельствах, создающих угрозу безопасности людей.
Для координации такого взаимодействия предусмотрено создание специальных координационных советов.
Заключение
Главное отличие нового регулирования заключается в том, что государство повышает требования не только к самому частному охраннику, но ко всей системе организации охраны.
Если прежняя модель в значительной степени концентрировалась на наличии лицензии, статусе охранника и его профессиональной подготовке, то Федеральный закон № 427-ФЗ формирует более комплексную систему требований: финансовая устойчивость ЧОО, ограничения для учредителей, профессиональные требования к руководству, регулярное повышение квалификации, специализированная подготовка телохранителей, контроль качества образовательной базы, участие профессионального сообщества в экзаменах, медицинский контроль руководящего состава, детализированные договоры и обязательное взаимодействие с правоохранительными органами.
Иными словами, новый закон повышает профессиональный порог входа и требования к качеству работы ЧОО. Для заказчика это означает, что при выборе охранной организации все большее значение имеют не только лицензия и количество сотрудников, но и уровень подготовки персонала, квалификация руководства, организационная устойчивость и способность ЧОО выполнять требования нового законодательства.